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    新版北京城市總體規劃的轉型與探索

    2020-06-22  來源:中國城市中心

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    導讀:本文分析了北京新版城市總體規劃編制的時代背景,總結了新版總體規劃在突出區域協同、四個中心保障、底線思維、疏解重組、要素配置、文化傳承和問題導向這七個方面的特點,同時結合規劃實施面臨的問題,介紹了“多規合一—任務分解—體檢評估—督察問責”規劃統籌實施機制的改革探索過程。

    新版北京城市總體規劃的轉型與探索

    本文來源:城鄉規劃URP

    圖片來自新華網,傍晚時分拍攝的北京北海公園白塔。新華社記者劉金海攝

    作者

    施衛良北京市城市規劃設計研究院院長,教授級高級工程師

    石曉冬北京市城市規劃設計研究院副院長、規劃研究室主任,教授級高級工程師

    楊 明北京市城市規劃設計研究院規劃研究室主任工程師,教授級高級工程師

    王吉力北京市城市規劃設計研究院規劃研究室工程師

    伍毅敏北京市城市規劃設計研究院規劃研究室工程師

    1949 年中華人民共和國成立至今,北京市先后編制完成了七版城市總體規劃,分別于1953 年、1958 年、1973 年、1982 年、1992 年、2004 年、2016 年編制。

    歷版城市總體規劃在國家和首都發展的關鍵階段都發揮了關鍵的作用,2016 年版總體規劃(以下簡稱“新版總體規劃”)站在新的歷史起點,貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神和治國理政的新理念、新思想、新戰略,緊緊扣住邁向“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的時代使命,圍繞“建設一個什么樣的首都,怎樣建設首都”這一重大問題,開展規劃編制和實施的改革探索。

    01 北京城市總體規劃編制的時代背景

    1.1“大城市病”的矛盾凸顯

    2004 年版總體規劃實施十多年來,首都經濟社會發展與城鄉建設取得了顯著成效,但城市在快速發展過程中也積累了一些深層次的矛盾和問題。

    一是人口增長過快與資源承載能力有限的矛盾日益凸顯,人口調控手段的失靈加大了以水資源為主的資源支撐的壓力;

    二是產業發展與城市功能定位之間出現偏差,2008 年北京奧運會之后,一些為了應對金融危機,振興產業的大工業、大項目成為各區優先選擇的發展方向,在客觀上遲滯了產業結構調整的進程,增加了發展方式轉型的難度;

    三是生態環境壓力愈發嚴重,大氣和水污染物排放總量遠遠超過環境容量,生態用地不斷被擠占和蠶食;

    四是城市空間結構戰略的調整遭遇嚴峻挑戰,中心城區單中心過度聚集的狀況仍在延續,新城疏解中心城人口的效果不夠明顯,城市“攤大餅”的蔓延方式沒有發生根本性的改變;

    五是城鄉二元分割問題依然突出,城鄉一體化發展亟待破題;

    六是宜居城市建設依然任重道遠,居住水平還有較大的提升空間,交通擁堵現象愈演愈烈,公共設施服務水平有待進一步提高;

    七是規劃體制機制與首都經濟社會發展還有不相適應的地方,各規劃間的統籌協調機制還有待進一步完善,城鄉規劃編制、建設、管理還需要更廣泛的社會參與。

    1.2 經濟社會的全面轉型

    從首都發展的國際環境看,中國的綜合國力以及在世界政治經濟格局中的地位不斷上升,2008 年國際金融危機后我國站到了國際社會討論和處理重大問題的前臺。

    作為中國的首都,北京必須進一步強化和完善首都職能,加強培育與大國首都相適應的國際交往和文化中心職能。

    從國家發展看,我國正處于全面推進新型城鎮化、工業化的加速期,國家要求北京建設成為具有全球影響力的科技創新中心,這是首都加快經濟發展方式轉變和保持經濟領先發展的重大機遇。

    從區域發展看,京津冀地區的發展面臨著重要的歷史機遇,作為環渤海地區和京津冀區域的核心城市,北京在引領和參與區域發展的同時,將與區域協同緩解共同面臨的人口資源環境矛盾。

    從北京的基礎條件看,近些年來,北京的經濟社會發展迅速,在經濟實力和競爭力的提升、產業結構的優化升級、基礎設施建設、文化國際影響力和改善人居環境等方面取得了長足的進步,已經具備了在更高層次上參與全球競爭與合作的基礎條件。

    02 北京城市總體規劃編制的主要特點

    2.1 突出區域協同,站在京津冀協同發展的高度為城市空間結構調整謀篇布局

    2015 年6 月,中共中央國務院批復《京津冀協同發展規劃綱要》,京津冀協同發展正式上升為國家戰略。與北京市前六版總體規劃的編制不同,新版總體規劃首次具備了上位規劃—京津冀協同發展規劃綱要,站在京津冀協同發展的角度來解決北京的問題,謀劃未來。

    借鑒國際城市群發展經驗,打破行政轄區限制,著眼于區域尺度,優化功能布局,在半徑50 千米的核心區、半徑150 千米的輻射區、半徑300 千米的城市群尺度上,形成核心區功能優化、輻射區協同發展、梯度層次合理的城市群體系(圖1)。

    新版北京城市總體規劃的轉型與探索

    圖1 京津冀區域空間格局示意圖

    在半徑50 千米左右的北京及其周邊地區,一是推進內部功能的重組,優化城市空間布局,科學統籌不同地區的主導功能和不同空間的發展重點,提出“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構。與以往相比,新版總體規劃確定的城市空間結構更加突出了首都功能、疏解導向和生態建設;

    二是加強跨界協作發展和共同管控。在北京東部、南部與津冀交界地區形成四個跨界城市組團,包括通州區和廊坊北三縣地區,通州區南部、大興區東部和天津武清區、廊坊市轄區,北京新機場周邊地區,房山區和保定交界地區,將實施統一規劃、統一政策、統一管控。

    統一編制交界地區的整合規劃,確定區域生態廊道,引導跨界城市組團式發展,防止城鎮連片開發;統一制定交界地區的產業禁止和限制目錄,有序承接北京非首都功能疏解和產業轉移;統一管控交界地區的人口規模、城鎮開發強度和房地產開發。

    半徑150 千米左右的平原地區,是帶動京津冀協同發展的核心區域,要重點把握“一核”與“兩翼”的關系。發揮好北京“一核”的輻射帶動作用,強化政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的首都城市戰略定位;

    明確“兩翼”作為北京打造非首都功能疏解集中承載地的主要目標,實現北京中心城區、北京城市副中心和河北雄安新區功能分工、錯位發展的新格局,推動京津冀中部核心功能區聯動的一體化發展。

    在更大的京津冀區域,以建設世界級城市群為目標,建立大中小城市協調發展、各類城市分工有序的網絡化城鎮體系。聚焦三軸,將京津、京保石、京唐秦等主要交通廊道作為北京加強區域協作的主導方向;依托四區共同推動定位清晰、分工合理、協同互補的功能區建設,打造我國經濟發展新的支撐帶。

    2.2突出四個中心保障,制定深化落實首都發展的一系列規劃實施要點

    新版總體規劃以“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”戰略定位為統領,深刻把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系,緊緊圍繞實現“都”的功能來謀劃“城”的發展,以“城”的更高水平的發展來保障“都”的功能。

    圍繞“四個中心”,分別提出空間布局規劃方案,并在資源要素等方面提供服務保障,以切實增強首都功能的服務保障能力,不斷提高“四個服務”水平,更好地服務黨和國家發展大局。

    著力提升首都核心功能,有效疏解非首都功能,做到服務保障能力與城市戰略定位相適應,人口、資源、環境與城市戰略定位相協調,城市布局與城市戰略定位一致。

    新版總體規劃在明確這些戰略定位的前提下提出了落實的內容與要求,并制定了一系列規劃細則和實施要點。

    政治中心建設要為中央黨政軍領導機關提供優質服務,全力維護首都的政治安全,保障國家政務活動安全、高效、有序運行。嚴格規劃,高度管控,治理安全隱患,以更大范圍的空間布局支撐國家政務活動。

    文化中心建設要充分利用北京文脈底蘊深厚、文化資源集聚的優勢,發揮首都凝聚薈萃、輻射帶動、創新引領、傳播交流和服務保障的功能,把北京建設成為社會主義物質文明與精神文明協調發展,傳統文化與現代文明交相輝映,歷史文脈與時尚創意相得益彰,具有高度包容性和親和力,充滿人文關懷、人文風采和文化魅力的中國特色社會主義先進文化之都。

    國際交往中心建設要著力優化九類國際交往功能的空間布局,加強對相關設施的建設,增強重大國事活動的服務保障能力。

    科技創新中心建設立足于首都豐富的科技資源優勢,提出不斷提高自主創新能力,在基礎研究和戰略高技

    術領域搶占全球科技制高點,形成以“三城一區”為重點,輻射帶動“一區多園”優化發展的空間格局。

    2.3 突出底線思維,強調資源環境硬約束條件下的減量發展

    北京的發展以資源環境承載力為硬約束條件,守住人口總量上限、生態控制線和城市開發邊界三條紅線,城市規模要與資源環境承載能力相適應。減緩人口持續過快增長給城市交通、公共服務、基礎設施和社會管理帶來的巨大壓力,避免生態空間繼續被侵占,遏制城市無序蔓延,同時倒逼發展方式轉變、產業結構轉型升級、城市功能優化調整,實現各項城市發展目標之間的協調統一。

    第一條紅線為人口總量上限。按照“以水定城、以水定人”的要求,根據全市可供水資源量和人均水資源量來確定北京市常住人口規模,新版總體規劃提出,到2020 年和2035 年將人口總量控制在2300 萬。同時調整人口的空間布局,優化人口結構,積極應對人口老齡化問題,保持人口合理有序流動,提高城市發展活力。

    第二條紅線為生態控制線。強化剛性約束和生態底線管理,嚴格管理生態控制區內的建設行為,嚴格控制與生態保護無關的建設活動,保障生態空間只增不減、土地開發強度只降不升,以保護和修復自然生態系統,優化生態空間格局,保障生態安全,強化城市韌性。

    目前,北京市生態控制區約為12000 平方千米,占市域面積的73%,到2035 年要上升到75%,到2050 年要提高到80% 以上。

    第三條紅線為城市開發邊界,即集中建設區的開發邊界。目前北京市城鄉建設用地為2945 平方千米,規劃到2020 年要將城鄉建設用地控制在2860 平方千米,到2035年控制在2760 平方千米,實現減量規劃、減量發展。堅決實行建設用地增減掛鉤,把握拆占比、拆建比,促進城鄉建設用地減量提質和集約高效利用(圖2)。

    新版北京城市總體規劃的轉型與探索

    圖2 北京市域“兩線三區”規劃圖

    2.4 突出疏解重組,為城市內涵式發展與結構性提升提供規劃藍本

    不同于傳統規劃“重新城、輕老城,重新建、輕更新”的思維,新版總體規劃以疏解非首都功能為“牛鼻子”,統籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協同的關系,突出把握首都發展、減量集約、創新驅動、改善民生的要求,明確了核心區功能重組、中心城區疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新區形成北京新“兩翼”、平原地區疏解承接、新城多點支撐、山區生態涵養的規劃任務,從而優化提升首都功能,做到功能明確、分工合理、主副結合,走出一條內涵式集約發展的新路子,探索出人口經濟密集地區優化開發的新模式,為實現首都長遠可持續發展奠定堅實的基礎。

    新版總規確定了疏解騰退空間利用的“五個優先”原則,以實現空間騰退與功能優化提升的對接:疏解騰退的空間優先用于保障中央政務功能,預留重要國事活動空間;用于發展文化與科技創新功能;用于增加綠地和公共空間;用于補充公共服務設施、增加公共租賃住房、改善居民生活條件;用于完善交通市政基礎設施,保障城市交通系統安全、高效運行。

    新版總規提出高水平規劃建設北京城市副中心,示范帶動非首都功能疏解,著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協同發展示范區。

    緊緊圍繞對接中心城區功能和人口疏解,發揮對疏解非首都功能的示范帶動作用,促進行政功能與其他城市功能的有機結合,以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能,形成配套完善的城市綜合功能。通過有序推動市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷,帶動中心城區其他相關功能和人口的疏解,到2035 年承接中心城區40—50 萬常住人口。

    2.5 突出要素配置優化和生態文明建設,系統調整“三生”空間結構

    新版總體規劃綜合考慮城市的環境容量和綜合承載能力,注重在要素配置上統籌把握生產、生活、生態空間的內在聯系,提出增加生態、居住、生活服務用地,調整優化用地結構和空間布局,促使生活用地和辦公用地的占比合理,協調地上、地下空間關系等要求,加強生產系統和生活系統的循環鏈接,以實現更有創新活力的經濟發展,提高城市的可持續發展能力。

    第一,堅持生產空間集約高效,構建“高精尖”經濟結構。壓縮生產空間規模,到2035 年城鄉產業用地占城鄉建設用地的比重由現狀的27% 下降到20% 以內,大力疏解不符合城市戰略定位的產業,同時高水平建設“三城一區”,打造北京經濟發展的新高地,以“三城一區”為主平臺,優化科技創新布局;突出高端引領,優化提升現代服務業,“騰籠換鳥”,推動傳統產業轉型升級。

    第二,堅持生活空間宜居適度,提高民生保障和服務水平。適度提高居住及其配套用地的比重,到2035 年城鄉居住用地占城鄉建設用地的比重由現狀的36% 提高到39%— 40%;調整優化居住用地布局,完善公共服務設施,擴大公共綠地面積,促進職住平衡,改善人居環境,進一步提高全市城鄉職住用地的比例。

    第三,堅持生態空間山清水秀,大幅度提高生態規模與質量。構建“一屏、三環、五河、九楔”的市域綠色空間結構,建設森林城市,到2035 年全市森林覆蓋率由現狀的41.6% 提高到不低于45%;優化城市綠地布局,到2035年建成區內的公園綠地500 米服務半徑覆蓋率由現狀的67.2% 提高到95%。

    2.6突出文化傳承,強化首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色

    北京歷史文化遺產是中華文明源遠流長的偉大見證,是北京建設世界文化名城的根基,要精心保護好這張“金名片”,凸顯北京歷史文化的整體價值。

    2004 年版總體規劃在繼承1993 年版總體規劃的基礎上,提出“三個層次”(文物保護單位、歷史文化保護區、歷史文化名城)、“一個重點”(老城整體保護與復興)、文化融合的名城保護體系。從規劃實施的情況看,還存在保護對象不全面、保護方式不合理、保護要求落實不力、名城保護缺乏有力抓手、保護和利用的政策機制不完善等問題。

    為了解決上述問題,在繼承歷版總體規劃對名城保護思路和要求的基礎上,新版總體規劃以更開闊的視角不斷挖掘歷史文化內涵,以更大的格局來支撐歷史文化的保護和弘揚,構建全覆蓋、更完善的歷史文化名城保護體系,涵蓋“四個層次、兩大重點區域、三條文化帶、九個方面”,即加強老城、中心城區、市域和京津冀四個空間層次的歷史文化名城保護;

    加強老城和三山五園地區兩大重點區域的整體保護;推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護利用;加強世界遺產和文物、歷史建筑和工業遺產、歷史文化街區和特色地區、名鎮名村和傳統村落、風景名勝區、歷史河湖水系和水文化遺產、山水格局和城址遺存、古樹名木、非物質文化遺產九個方面的文化遺產保護傳承與合理利用(圖3)。

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    圖3 北京市文化中心空間布局示意

    依托歷史文化名城保護,對特色風貌進行分區,構建“綠水青山”“兩軸、十片、多點”的城市景觀格局,加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控;加強城市設計,建立貫穿于城市規劃、建設、管理全過程的城市設計管理體系,更好地統籌城市建筑布局、協調城市景觀風貌;加強對建筑高度、城市天際線、城市第五立面與城市色彩的管控,強化首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色。

    2.7 突出問題導向,形成與國際一流的和諧宜居之都相匹配的城市治理水平

    新版總體規劃以制約首都可持續發展的重大問題和群眾關心的熱點、難點問題為導向,以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等“大城市病”為突破口,提出從源頭入手的城市綜合治理措施。

    針對交通擁堵問題,新版總體規劃提出將綜合交通承載能力作為城市發展的約束條件。

    堅持公共交通優先策略,到2020 年軌道交通里程由現狀的631 千米提高到1000 千米左右,到2035 年不低于2500 千米;加強交通需求調控,分區制定擁車、用車管理策略,從源頭調控小客車的出行需求;完善城市交通路網,加強靜態交通秩序管理,改善城市交通微循環系統;提升出行品質,實現綠色出行、智慧出行、平安出行,到2020 年城市綠色出行比例由現狀的70.7% 提高到75% 以上,到2035 年不低于80%。

    針對房價高漲問題,新版總體規劃提出建立以購租并舉的住房體系為主要方向,包括商品住房、共有產權住房、棚改安置房、租賃住房等多種類型住房在內,一、二、三級市場聯動的住房供應體系。同時,擴大居住用地與住房的供應,未來五年新供應各類住房達到150 萬套以上,按照“4 個70%”的原則進行供應(圖4)。

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    圖4 住房供應的“4 個70%”原則示意圖

    建立促進房地產市場平穩健康發展的長效機制,努力實現人民群眾“住有所居”。

    針對大氣污染問題,新版總體規劃提出堅持源頭減排、過程管控與末端治理相結合的大氣污染防止措施??刂迫济何廴疚锱欧?,推進交通領域污染減排,削減工業污染排放總量,嚴格控制揚塵和農業面源污染,強化區域聯防、聯控、聯治,全面改善環境質量。

    在正常氣象條件下,到2020 年大氣中的細顆粒物(PM2.5)年均濃度由現狀的80.6 微克/ 立方米下降到56 微克/ 立方米左右,到2035 年大氣環境質量得到根本改善,到2050 年達到國際先進水平。

    03 北京城市總體規劃實施的改革探索

    “三分規劃、七分實施”,新版總體規劃編制和實施一體化,嘗試打破傳統的總體規劃編制范式,將實施作為重要的導向,針對規劃實施面臨的體制機制不適應、實施路徑不落地、跟蹤預警不及時、政策保障不到位等問題,建立“多規合一—任務分解—體檢評估—督察問責”的規劃統籌實施機制(圖5),從全面建立“多規合一”的規劃實施管控體系、完善規劃任務分解機制、建立城市體檢評估機制、建立實施督查問責制度等多個方面保障規劃實施,維護城市總體規劃的嚴肅性和權威性,提高規劃實施的科學性和有效性。

    新版北京城市總體規劃的轉型與探索

    圖5 統籌實施機制各項工作關系示意圖

    3.1 “多規合一”:變“部門的規劃”為“全市的規劃”,夯實規劃統籌實施的基礎

    針對規劃體制中各部門規劃彼此交叉、職能不清、空間沖突、效率低下等問題,建立“多規合一”的規劃實施管控體系,以城市總體規劃為統領,統籌各級各項規劃,實現底圖疊合、指標統合、政策整合,形成“一本規劃、一張藍圖”,確保各項規劃在總體要求上方向一致,在空間配置上相互協調,在時序安排上科學有序。

    新版總體規劃由中共中央國務院批復,奠定了其作為城市發展法定藍圖的權威性和統領性。

    一是底圖疊合,夯實城市發展本底。堅持全域空間規劃,疊合山、水、林、田、湖、草等生態要素;筑牢城市安全紅線,綜合抗震、工程地質、防洪排澇、地面沉降、氣候氣象等重要限制性要素,推動水、電、油、氣等城市生命線系統的有效銜接和統一;落實城市各項發展要素,科學配置空間資源,逐步推動國民經濟和社會發展、產業、住房、交通、市政、環境保護、公共服務、公共空間等規劃相融合。

    二是指標統合,科學統籌各項規劃。突出國際一流標準,按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,參考國際宜居城市的相關指標、聯合國2016 年《新城市議程》的要點,提出建設國際一流的“和諧宜居之都”評價指標體系,并建立規劃指標逐級、分階段落實機制。

    三是政策整合,保障規劃有效實施。圍繞疏解、整治、提升、發展,細化完善配套落實政策,加強各項政策的協調配合,健全完善疏解非首都功能、優化提升首都功能、人口調控、治理“大城市病”、服務保障“四個中心”、構建“高精尖”經濟結構等方面的政策體系。

    3.2任務分解:變“被動落實”為“主動推進”,落實規劃實施的責任主體和時序

    圍繞總體規劃確定的目標,按照全覆蓋、可量化、可考核的原則,進行規劃任務分解,提出規劃實施的具體工作要求。

    圍繞編制各級各類規劃、聚焦重點區域重大項目建設、開展專項行動、建立健全政策法規四個方面,形成任務分解方案,落實實施主體和相關要求。

    一是開展規劃編制工作,將新版總體規劃的各項內容和各項規劃指標科學分解并落實到條、塊上,編制分區規劃和專項規劃;

    二是開展重點功能區和重大項目建設,圍繞加強“四個中心”功能建設,結合近期國家級、市級重點項目建設要求,加大對重點功能區和重大項目建設統籌的推進力度;

    三是圍繞“大城市病”治理,以問題為導向,開展專項工作,明確階段目標、關鍵問題、重點任務、主要舉措和實施步驟,確保取得成效;

    四是健全政策機制,聚焦城市規劃建設管理中的難點和瓶頸問題,圍繞首都發展、減量發展、創新發展,破解制約首都發展的體制機制障礙,出臺切實可行的政策、規范、標準、辦法,推動重點領域的政策整合,推進改革試點探索。

    3.3體檢評估:變“結果評估”為“過程體檢”,形成規劃實施的動態監控和及時反饋

    新版總體規劃建立了面向實施過程的“一年一體檢、五年一評估”實時監測、定期評估、動態維護的常態化機制。

    每年開展總體規劃實施“體檢”,每五年進行總體規劃實施全面評估,對城市發展狀況、城市規劃目標及相關要求的實施效果進行監測、分析和評價。結合城市體檢評估結果,對城市總體規劃實施工作和重點任務進行動態調整,對完善規劃實施機制與政策保障措施提出建議,作為制定年度重點工作計劃的重要基礎,確保城市總體規劃確定的各項內容得到落實。

    不同于傳統的五年“實施結果的符合性評價”,年度“體檢”是基于政府運行視角,增加過程維度,分析實施過程中的偏差和原因,及時調整實施規劃措施和配套政策,建立“監測—預警—調控”的常態化機制,從結果式評估走向過程式評估。

    年度體檢包括常規指標體檢和重點內容評價,對照總體規劃的全部指標,將實際完成值和規劃目標值進行對比分析,形成規劃實施情況的總體判斷;與年度的重點、熱點、難點工作進行專項評估,深入分析問題及其成因,形成專項對策建議。

    3.4 督察問責:變違規“低成本”為“高成本”, 維護規劃的嚴肅性和權威性

    針對規劃實施制度中存在的督查問責不到位的問題,將城市體檢評估結果與各區、各部門及領導干部績效考核掛鉤,并與北京市審計監督工作相銜接,維護規劃的嚴肅性和權威性。

    各區、各部門是推進落實總體規劃并組織實施的責任主體,實施好規劃,關鍵是要建立與規劃目標相一致的政府考核體系,細化并完善差異化的績效考核指標體系和評價機制,將規劃確定的人口結構優化、空間約束目標、人居環境建設等涉及到民生、環境的長遠目標列入績效考核內容,體現控制與引導、限制與鼓勵的政策導向。

    04 結語

    規劃建設管理好首都,是黨中央、國務院賦予北京市的重大責任,是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。城市總體規劃是城市發展、建設、管理的法定藍圖,在城市建設中,要充分認識城市總體規劃的重要性,在規劃實施中切實維護規劃的嚴肅性、權威性。

    北京市將全面深化改革,突破城市規劃建設管理中的難點和瓶頸問題,發揚工匠精神,精心組織實施,穩步推進,一茬接著一茬干,一張藍圖繪到底。


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