1. <output id="g1dnc"></output>

    宅基地置換,上了兩會熱搜!上海就有378萬人圍觀

    2020-05-28  來源:中國經濟周刊

    0

    中國經濟周刊-金臺資本組 記者 王紅茹 宋杰

    5月25日,《中國經濟周刊》刊發的有關宅基地置換的兩會報道,登上了當天的上海10大熱議榜,僅上海市就有377.9萬人圍觀。

    《中國經濟周刊》記者在兩會采訪報道中,多位代表委員對宅基地置換中出現的一些難題談了自己的建議,有的還介紹了他們的實踐作法。

    宅基地置換,上了兩會熱搜!上海就有378萬人圍觀

    全國人大代表徐華勤:

    建議從國家層面進一步推進宅基地“三權分置”改革

    每年的全國兩會,宅基地“三權分置”(即所有權、資格權、使用權三權分置)都是熱點話題之一,今年也不例外,不少代表、委員都帶來了相關的議案和提案。

    全國兩會召開前,全國人大代表、溧陽市委書記、市長徐華勤,一直在為探索農村宅基地所有權、資格權、使用權的“三權分置”實現形式,忙著開展基層調研。

    他今年提交了《關于鼓勵有條件地區深化探索宅基地“三權分置”實現形式的建議》。他建議,國家鼓勵有條件的地區在嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”,保障農民“戶有所居”的基礎上,進一步探索宅基地“三權分置”的實現形式,推動農村土地資源社會效益和經濟效益“雙提升”,實現國家、集體、個人利益“多方共贏”,重塑城鄉土地權利關系。

    宅基地“三權分置”改革的溧陽探索實踐

    在探索農村宅基地“三權分置”改革上,溧陽作為江蘇省社會主義現代化建設試點,近年來在統籌國家城鄉融合發展試驗區、全國首批鄉村治理體系建設試點縣、全國新時代文明實踐中心建設試點等重點任務的基礎上,圍繞推進宅基地“三權分置”改革進行了一些有益探索。

    今年3月20日,溧陽正式印發了《關于探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現形式的實施意見(試行)》,并在溧陽層面選擇了天目湖鎮三勝村、南渡鎮慶豐村以及竹簀鎮水西村作為試點,重點開展宅基地公開競價、有償使用、宅基地資格權置換和遷移、宅基地使用權流轉等具體工作。

    “這項工作在全國不同的地方也開展了一些試點,但是總體來講,進度不大、困境很多、沒有形成系統化?!毙烊A勤接受《中國經濟周刊》記者采訪表示,“我們的總體思路是想以縣域為單位,要把農村宅基地的所有權、資格權、使用權‘三權分置’實現形式的改革、農村村莊規劃的調整,以及社會保障體系的改革,統籌起來,加大改革的力度,從而推動三種權利都能夠落到實處?!?/span>

    徐華勤將溧陽試點的總體思路具體概括為以下3個方面:

    一是以縣域為單元,把宅基地“三權分置”改革與村莊規劃調整、土地綜合治理、社會保障體系完善結合起來。結合國土空間規劃編制工作,以優化空間布局、節約集約為目標,推動宅基地流轉與規劃保留村建設相結合,與城鄉建設用地增減掛鉤指標、國家農轉用指標、耕地占補平衡指標和建設用地規模指標等工作相結合,全面提高農村土地利用和治理水平,健全對被征地農民的合理、規范、多元保障機制,打通通道完善城鄉生活低保體系、救助體系、養老體系及進入城市生活的保障房體系等兜底保障,確保全面、系統、有序地深化宅基地“三權分置”。

    二是以有償為核心,全力實踐宅基地“三權分置”路徑。在農村集體經濟組織或村民委員會主導下,引入市場化機制,探索宅基地使用由永久無償向分類有償轉變,清晰宅基地有償使用、有償退出實現路徑。探索完善宅基地資格權多種實現形式,對退出宅基地資格權的農民,可自愿選擇貨幣補償、置換商品房、養老和社保等多種置換方式。優化宅基地使用權的多途徑利用,鼓勵農民利用宅基地入股、出租、抵押、合作或委托第三方長期經營等方式自主創業;鼓勵社會資本帶著項目、資金、技術到村集體經濟組織,通過宅基地使用權規范化、市場化運作,建設經營性和公益性項目,帶動集體增收、農民致富。

    三是以平臺為載體,為宅基地“三權分置”暢通渠道。優化整合農村產權交易平臺、不動產登記平臺,形成完善的宅基地權能流轉服務平臺和制度。在儲備環節中,由鎮(街道)或農村集體經濟組織運用市場機制,按照土地利用規劃和村莊規劃,收回農民自愿退出的宅基地及依法收回其他集體建設用地,統一入庫和調配安排使用;在交易環節中,由流轉平臺負責對已經收儲的宅基地公開公平對外交易,以競價機制確定受讓人,集體經營性建設用地的入市也可藉此平臺合法轉讓、轉租和抵押;在抵押環節中,創新宅基地使用權和農民住宅所有權抵押,賦予宅基地和農民住宅完整的用益物權,在保障“戶有所居”的前提下,允許農民以自有住房作為抵押物為自身申請貸款擔保。

    “溧陽的探索思路強調的是政府主導、群眾自愿,堅守底線、市場引導,統籌謀劃、協同推進,力求以點上突破帶動面上整體提升,為全面深化改革提供經驗借鑒?!毙烊A勤說。

    “提升試點能級、提供專項債券、提高包容空間”助推改革見成效

    徐華勤說,希望從國家層面,能夠進一步推進宅基地“三權分置”改革。為此,他提出三點具體建議。

    一是提升試點能級。宅基地“三權分置”改革涉及自然資源、農業農村、社會保障、住建等多個部門,事關國家、集體、個人等多種利益主體,是一項紛繁復雜的系統工程,現有的改革模式和工作架構難以從全局層面有力協調推進到位。建議在統籌各相關部門權責的基礎上,強化高位推動。比如是否可以由中央深改辦授權,農業農村部具體指導,理順關系更好協調各方,形成試點合力,提升宅基地“三權分置”改革能級。

    二是提供專項債券。在探索宅基地“三權分置”過程中,推進村莊集聚,農民集中,解決資金來源是基層面臨的現實問題。作為農民來講,其能否獲得公平合理的對價補償,是參與支持宅基地“三權分置”的首要前提。建議國家層面支持統籌安排相關資金,用于閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎勵、補助等。發行政府專項債券支持閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項目。擴大涉農類專項債券發行規模,推動各地發行一批鄉村振興專項債券。鼓勵專項債券資金投向宅基地改革、人居環境整治、村莊基礎設施建設等農業農村領域。推動金融信貸產品和服務創新,為閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持。

    三是提高包容空間。完善和落實宅基地“三權分置”辦法是一項開創性工作,沒有現成的路可走。建議在推進過程中寬容失敗、包容試錯,鼓勵有條件地區在充分尊重農民意愿的基礎上,大膽探索、積極作為,因地制宜、先行先試,通過試點摸索出務實管用的政策,確保取得實效。退一萬步講,在一個縣域范圍內,即使試點失敗,損失也是可控的,方案也是可以調整的,不可能、也不太會引起大的波動。

    “希望通過上述辦法,能夠更加充分地探索和實踐宅基地‘三權分置’的改革路徑,特別是在推動宅基地依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出等方面進一步取得新突破,以更好地平衡國家、集體、個人三者之間的收益,最終實現國家、集體、個人利益‘多方共贏’?!毙烊A勤說。

    全國人大代表沈彪:

    宅基地置換有難題,建議這樣破解

    “農民的根離不開土地,農業和農村的發展就是要在宅基地、集體經營性建設用地和農業承包地‘三塊地’上有所作為?!苯衲耆珖鴥蓵陂g,全國人大代表、上海嘉定新城(馬陸鎮)北管村黨總支書記沈彪接受《中國經濟周刊》記者采訪時這樣表示。

    作為上海全市唯一一名來自農村的基層代表,沈彪指出,目前我國的城市化率約為60%,這意味著農村占了一小半,即使我國的城市化率達到發達國家75%-80%的水平,中國農村依舊是一片可以大有作為的廣闊天地。

    關于“三塊地”改革,沈彪接受記者采訪時指出,可以通過完善農村住房建設管理辦法、建立低效閑置集體經營性建設用地強制退出機制、加強農業承包地資格權管理等三個方面完善。

    目前,上海市嘉定區主要通過實施農民集中上樓、村莊平移歸并兩種方式來推進宅基地置換。北管村去年啟動“百姓宜居家園——農民房屋集中翻建”項目,現已完成一戶一檔、房型選定和村民意見征詢等工作,但實施過程中也遇到了難題。

    如:《上海市農村村民住房建設管理辦法》是按照本地區“農業戶籍加農村集體經濟組織成員”確定宅基地資格權,但在實際操作中,部分農戶家庭成員沒有農業戶口導致沒有建房資格,只能原地維修,制約了全村的整體推進。

    對此,沈彪認為,北管村遇到的問題,在全區、全市甚至全國都可能遇到。針對這個問題,他提出3條建議:1.對部分條款作適當微調,完善住房建設管理辦法。2.研究農民翻建住房稅費減免或補貼,減輕農民住房翻建成本。3.逐步建立農民宅基地有償退出機制,鼓勵在城鎮已有商品住房的農民按照依法、自愿、有償原則,退出宅基地使用權,節約農村土地。

    “這次突發的疫情不可避免地打亂了我們既定的很多工作,比如說老百姓房子翻建、招商引資等等,但我相信這只是暫時的。就在上個月,北管村已經正式列入2020年上海鄉村振興示范村建設計劃,這是對我們近年來工作的肯定,也是對北管未來發展的一種信任和期待。我們會抓緊把失去的時間補回來,盡全力做好鄉村振興這篇大文章?!鄙虮氡硎?。

    責編 | 呂江濤


    關于我們 |  人員查詢 |  誠聘精英 |  聯系我們 |  法律聲明 |  商務合作 |  最新公告

    中華人民共和國工業和信息化部備案號:京ICP備09012885號
    投稿郵箱:gmjzw@163.com
    免責聲明:轉載本網原創內容請注明出處。本網部分內容來源于互聯網,不代表公民網觀點,
    如有不當或有誤,請聯系本網客服QQ:1943557797,我們盡快處理,謝謝合作!
    Copyright 2008-2019 公民網 www.closeyou.cn, All Rights Reserved.
    香港马报